國家發(fā)展改革委、建設部關于印發(fā)《城市供熱價格管理暫行辦法》的通知

 

 

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局、建設廳（建委、市政管委）：

 

為了完善城市供熱價格形成機制，規(guī)范熱價管理，根據(jù)城鎮(zhèn)供熱體制改革的要求，我們制定了《城市供熱價格管理暫行辦法》。現(xiàn)印發(fā)你們，請結合本地區(qū)實際情況，認真貫徹執(zhí)行。

 

附件：《城市供熱價格管理暫行辦法》國家發(fā)展改革委��

 

 

附件：城市供熱價格管理暫行辦法

 

第一章　總則

 

第一條　為規(guī)范城市供熱價格管理，保障供熱、用熱雙方的合法權益，促進城市供熱事業(yè)發(fā)展和節(jié)能環(huán)保，根據(jù)《中華人民共和國價格法》等有關法律、法規(guī)，制定本辦法。

 

第二條　本辦法適用于城市行政區(qū)域內（包括省轄市、縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片供暖區(qū)域）供熱價格行為。

 

第三條　城市供熱價格（以下簡稱熱價）是指城市熱力企業(yè)（單位）通過一定的供熱設施將熱量供給用戶的價格。

 

第四條　國家鼓勵發(fā)展熱電聯(lián)產和集中供熱，允許非公有資本參與供熱設施的投資、建設與經營，逐步推進供熱商品化、貨幣化。

 

第五條　熱價原則上實行政府定價或者政府指導價，由省（區(qū)、市）人民政府價格主管部門或者經授權的市、縣人民政府（以下簡稱熱價定價機關）制定。

 

經授權的市、縣人民政府制定熱價，具體工作由其所屬價格主管部門負責。供熱行政主管部門協(xié)助價格主管部門管理熱價。

 

具備條件的地區(qū)，熱價可以由熱力企業(yè)（單位）與用戶協(xié)商確定。具體條件和程序另行制定。

 

第二章　熱價分類與構成

 

第六條　城市供熱價格分為熱力出廠價格、管網輸送價格和熱力銷售價格。熱力出廠價格是指熱源生產企業(yè)向熱力輸送企業(yè)銷售熱力的價格；管網輸送價格是指熱力輸送企業(yè)輸送熱力的價格；熱力銷售價格是指向終端用戶銷售熱力的價格。

 

第七條　城市供熱實行分類熱價。用戶分類標準及各類用戶熱價之間的比價關系由城市人民政府價格主管部門會同城市供熱行政主管部門結合實際情況確定。

 

第八條　城市供熱價格由供熱成本、稅金和利潤構成。

 

（一）供熱成本包括供熱生產成本和期間費用。供熱生產成本是指供熱過程中發(fā)生的燃料費、電費、水費、固定資產折舊費、修理費、工資以及其它應當計入供熱成本的直接費用；供熱期間費用是指組織和管理供熱生產經營所發(fā)生的營業(yè)費用、管理費用和財務費用。

 

（二）稅金是指熱力企業(yè)（單位）生產供應熱力應當繳納的稅金。

 

（三）利潤是指熱力企業(yè)（單位）應當取得的合理收益�，F(xiàn)階段按成本利潤率核定，逐步過渡到按凈資產收益率核定。

 

第九條　輸熱、配熱等環(huán)節(jié)中的合理熱損失可以計入成本。

 

第三章　熱價的制定和調整

 

第十條　熱價的制定和調整（以下簡稱制定）應當遵循合理補償成本、促進節(jié)約用熱、堅持公平負擔的原則。

 

第十一條　成本是指價格主管部門經過成本監(jiān)審核定的供熱定價成本。熱電聯(lián)產企業(yè)應當將成本在電、熱之間進行合理分攤。

 

第十二條　利潤按成本利潤率計算時，成本利潤率按不高于3%核定；按凈資產收益率計算時，凈資產收益率按照高于長期（5年以上）國債利率2-3個百分點核定。

 

第十三條　各類用戶的熱價應當反映其耗費的供熱成本，逐步減少交叉補貼。

 

第十四條　熱力生產企業(yè)與熱力輸送企業(yè)之間按熱量計收熱費。熱電聯(lián)產熱源廠、集中供熱熱源廠和熱力站應當在熱力出口安裝熱量計量裝置。

 

第十五條　熱力銷售價格要逐步實行基本熱價和計量熱價相結合的兩部制熱價。基本熱價主要反映固定成本；計量熱價主要反映變動成本�；�本熱價可以按照總熱價30%-60%的標準確定。

 

新建建筑要同步安裝熱量計量和調控裝置。既有建筑具備條件的，應當進行改造，達到節(jié)能和熱計量的要求，實行按兩部制熱價計收熱費。

 

第十六條　暫不具備按照兩部制熱價計費條件的建筑，在過渡期內可以實行按供熱面積計收熱費，并要盡快創(chuàng)造條件實現(xiàn)按照兩部制熱價計收熱費。

 

第十七條　熱力企業(yè)（單位）向工業(yè)企業(yè)供應的蒸汽，按照熱量（或蒸汽重量）計收熱費。

 

第十八條　制定和調整居民供熱價格時，應當舉行聽證會聽取各方面意見，并采取對低收入居民熱價不提價或少提價，以及補貼等措施減少對低收入居民生活的影響。

 

第十九條　符合以下條件的熱力企業(yè)（單位）可以向政府價格主管部門提出制定或調整熱價的書面建議，同時抄送城市供熱行政主管部門：

 

（一）按照國家法律、法規(guī)合法經營，熱價不足以補償供熱成本致使熱力企業(yè)（單位）經營虧損的；

 

（二）燃料到廠價格變化超過10%的。

 

第二十條　消費者可以依法向政府價格主管部門提出制定或調整熱價的建議。

 

 

第二十一條　政府價格主管部門商供熱行政主管部門對調價建議進行統(tǒng)籌研究，擬定調價方案。

 

因燃料價格下跌、熱力生產企業(yè)利潤明顯高于規(guī)定利潤率時，價格主管部門可以直接提出降價方案報當?shù)厝嗣裾�府審批�?/div>