山東省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)全省城市供熱節(jié)能

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
　　為貫徹落實(shí)國(guó)家節(jié)能減排政策，加快實(shí)施全省城市供熱系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)改造，提高冬季供熱保障能力，改善人民群眾生活條件，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于做好城市供熱工作確保群眾冬季采暖的意見》(魯政發(fā)〔2008〕89號(hào))要求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就推進(jìn)城市供熱節(jié)能工作有關(guān)問(wèn)題通知如下：
　　一、增強(qiáng)推進(jìn)城市供熱節(jié)能工作的責(zé)任感和緊迫感
　　城市供熱是社會(huì)公益事業(yè)，又是節(jié)能減排的重點(diǎn)行業(yè)。近年來(lái)，我省城市供熱發(fā)展迅速，特別是一些地方供熱節(jié)能工作成效明顯，對(duì)提高群眾生活質(zhì)量、減輕環(huán)境污染、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，大部分城市供熱工藝落后、管網(wǎng)陳舊、熱能浪費(fèi)嚴(yán)重、煤耗過(guò)高，加之煤價(jià)不斷上漲，加重了政府和群眾的供熱負(fù)擔(dān)。節(jié)能減排是城市供熱擺脫困境、健康發(fā)展的必然選擇。目前我省城市供熱面積4.6億平方米，實(shí)行系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)改造后，每個(gè)采暖期至少可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤400萬(wàn)噸，并減少大量的二氧化碳、二氧化硫排放，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益巨大。各地、各有關(guān)部門、各供熱企業(yè)要從“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的高度，進(jìn)一步提高對(duì)城市供熱節(jié)能工作重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)決策、明確任務(wù)、加大投入，有組織、有計(jì)劃、有步驟地加快推進(jìn)城市供熱系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)改造，降低供熱能耗，切實(shí)提高冬季供熱保障能力。
　　二、明確城市供熱系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)改造的目標(biāo)任務(wù)
　　從2009年9月起，力爭(zhēng)用3年時(shí)間基本完成全省城市供熱系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)改造。
　　(一)熱源、供熱管網(wǎng)、換熱站節(jié)能技術(shù)改造。
　　1.熱源：用于城市供熱、具備條件的凝汽式熱電機(jī)組，一律改為低溫循環(huán)水供熱系統(tǒng)。
　　2.管網(wǎng)：用于采暖的蒸汽管網(wǎng)改為熱水管網(wǎng)，全面更新改造使用15年以上的老化供熱管網(wǎng)，將供熱網(wǎng)損控制在5%以內(nèi)。
　　3.換熱站：在換熱首站采用汽輪機(jī)拖動(dòng)技術(shù)替代電動(dòng)泵，將間接換熱站改為混水換熱站并實(shí)行無(wú)人值守。
　　4.供熱系統(tǒng)要加快實(shí)行計(jì)算機(jī)遠(yuǎn)程遙測(cè)調(diào)控，優(yōu)化系統(tǒng)運(yùn)行，調(diào)節(jié)水力平衡，提高供熱效率。
　　上述改造任務(wù)，2009年采暖期前完成30%，2010年采暖期前完成50%，2011年采暖期前全部完成。
　　(二)供熱計(jì)量改革。2009年采暖期，所有安裝溫控與熱計(jì)量裝置的新、舊建筑全部實(shí)行熱計(jì)量模擬運(yùn)轉(zhuǎn)，采集數(shù)據(jù);有條件的試行兩部制熱價(jià)收費(fèi);到2010年安裝溫控與熱計(jì)量裝置的，全部試行兩部制熱價(jià)收費(fèi)。
　　(三)供熱能耗。每個(gè)采暖期每平方米建筑面積的城市供熱能耗，2009年要在原有基礎(chǔ)上降低不少于5公斤標(biāo)準(zhǔn)煤，2010年采暖期降至標(biāo)準(zhǔn)煤20公斤以下，力爭(zhēng)2011年采暖期降至普通煤(熱值5000kcal/kg)20公斤以下。
　　三、加大力度，全面推進(jìn)城市供熱節(jié)能工作
　　(一)圍繞推進(jìn)節(jié)能減排，抓緊修編城市供熱專項(xiàng)規(guī)劃。已有城市供熱專項(xiàng)規(guī)劃的市、縣要根據(jù)國(guó)家節(jié)能減排政策和省政府關(guān)于城市供熱節(jié)能工作的要求，對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃進(jìn)行修訂;尚未編制城市供熱專項(xiàng)規(guī)劃的市、縣要抓緊編制。所有市、縣的城市供熱專項(xiàng)規(guī)劃修訂和編制工作，均應(yīng)于2009年年底前完成。城市供熱專項(xiàng)規(guī)劃修編成果，縣(市)由設(shè)區(qū)市供熱主管部門組織評(píng)審，設(shè)區(qū)市由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織評(píng)審，重點(diǎn)審查熱源匹配、管網(wǎng)布局、節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用等內(nèi)容。評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的，由當(dāng)?shù)卣�府批�?zhǔn)實(shí)施。其中，規(guī)劃供熱面積在1000萬(wàn)平方米以上的，須報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳批準(zhǔn)。
　　(二)深入調(diào)查摸底，制定切實(shí)可行的城市供熱系統(tǒng)節(jié)能技改方案。各市、縣城市供熱主管部門要盡快組織力量，全面細(xì)致地開展城市供熱狀況調(diào)查，摸清熱源模式、供熱工藝、供熱區(qū)域及面積、換熱站數(shù)量及布局、管網(wǎng)運(yùn)行狀況及老化管網(wǎng)數(shù)量、用戶采暖方式及規(guī)模等，逐一登記造冊(cè)，向供熱企業(yè)提出開展節(jié)能技改的指導(dǎo)意見。城市供熱企業(yè)要根據(jù)主管部門的要求，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，制定技改方案，擬定技改項(xiàng)目時(shí)序，報(bào)市、縣主管部門審查論證后組織實(shí)施。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要組織專業(yè)技術(shù)力量，為全省城市供熱節(jié)能技改提供技術(shù)咨詢和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
　　(三)統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)城市供熱系統(tǒng)節(jié)能改造。各市、縣要按照“因地制宜、統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、先易后難、整體推進(jìn)”的原則，以降低供熱損耗和提高廢熱、廢水、廢汽的利用率為目標(biāo)，以熱源、管網(wǎng)、換熱站、分戶計(jì)量改造為重點(diǎn)，以低溫循環(huán)水供熱、汽輪機(jī)拖動(dòng)、混水換熱、分布式變頻水泵、計(jì)算機(jī)遠(yuǎn)程調(diào)控等系統(tǒng)、成套、先進(jìn)成熟的技術(shù)為支撐，整體推進(jìn)供熱系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)改造。已開展供熱節(jié)能改造的供熱企業(yè)，要按照系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)改造的要求，完善改造項(xiàng)目;尚未啟動(dòng)供熱節(jié)能改造的供熱企業(yè)，要盡快啟動(dòng)。當(dāng)前，要優(yōu)先安排對(duì)凝汽式熱電機(jī)組、鍋爐、汽改水、老化管網(wǎng)、換熱站等項(xiàng)目進(jìn)行改造，機(jī)組、鍋爐改造要與管網(wǎng)改造同步，管網(wǎng)改造要與當(dāng)?shù)厥姓�道路建設(shè)同步，確保當(dāng)年開工，當(dāng)年交付使用，盡快發(fā)揮現(xiàn)有供熱資源的效率。對(duì)已達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)50%、65%的居住建筑和公共建筑，或已經(jīng)開展既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造的項(xiàng)目所在區(qū)域，要優(yōu)先開展供熱系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)改造。要切實(shí)采取措施，確保2010年年底前完成國(guó)家下達(dá)我省的1900萬(wàn)平方米既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造任務(wù)。
　　(四)政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，多渠道籌集城市供熱系統(tǒng)節(jié)能改造資金。各市、縣要認(rèn)真貫徹《財(cái)政部國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法〉的通知》(財(cái)建〔2007〕371號(hào))、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法〉的通知》(財(cái)建〔2007〕957號(hào))等文件精神，積極爭(zhēng)取國(guó)家節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金、北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造獎(jiǎng)勵(lì)資金;要抓住國(guó)家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需政策的有利時(shí)機(jī)，將城市供熱系統(tǒng)節(jié)能技改項(xiàng)目列入中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政資金支持;要認(rèn)真執(zhí)行省財(cái)政廳、省經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于印發(fā)〈山東省節(jié)能節(jié)水專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法〉的通知》(魯財(cái)建〔2007〕14號(hào))規(guī)定，積極爭(zhēng)取省節(jié)能節(jié)水專項(xiàng)資金支持。各級(jí)政府要加大對(duì)國(guó)有供熱企業(yè)節(jié)能工作的支持力度，有條件的可設(shè)立專項(xiàng)節(jié)能改造資金，也可采取財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、貸款貼息等辦法，幫助企業(yè)籌措改造資金。城市供熱企業(yè)要增加投入，積極爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)貸款，吸收社會(huì)資金，搞好供熱節(jié)能技術(shù)改造。
　　(五)理順城市供熱體制，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。城市供熱原則上實(shí)行熱源、管網(wǎng)、換熱站一體化經(jīng)營(yíng)和直供到戶的供熱體制;多熱源供熱的，也可實(shí)行廠網(wǎng)分離。供熱管網(wǎng)原則上應(yīng)由政府成立的供熱單位或國(guó)有、國(guó)有控股供熱企業(yè)負(fù)責(zé)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理。有條件的地方，可逐步取消機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、住宅小區(qū)的換熱站運(yùn)營(yíng)，由供熱企業(yè)統(tǒng)一管理、并網(wǎng)運(yùn)營(yíng)。對(duì)經(jīng)營(yíng)不善、管理混亂、供熱質(zhì)量差、群眾投訴集中的供熱企業(yè)和換熱站運(yùn)營(yíng)單位，要加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，情節(jié)嚴(yán)重的要暫停直至取消其供熱經(jīng)營(yíng)權(quán)。
　　(六)加強(qiáng)城市供熱工程管理，從源頭上保障供熱質(zhì)量和節(jié)能效果。所有城市供熱工程由供熱主管部門實(shí)行歸口統(tǒng)一管理。凡使用集中供熱的建設(shè)項(xiàng)目，其熱源、供熱管網(wǎng)、換熱站、室內(nèi)供熱系統(tǒng)以及分戶供熱計(jì)量與溫控裝置的施工圖審查、工程監(jiān)管、竣工驗(yàn)收備案等，均由供熱主管部門負(fù)責(zé)。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。對(duì)要求實(shí)行集中供熱但達(dá)不到入網(wǎng)條件的建設(shè)項(xiàng)目，供熱主管部門要會(huì)同房地產(chǎn)開發(fā)、建筑工程等管理部門，督促建設(shè)單位整改合格后并網(wǎng)供熱。
　　(七)加強(qiáng)城市供熱節(jié)能技術(shù)研發(fā)，強(qiáng)化技術(shù)支撐。要積極開發(fā)、引進(jìn)、應(yīng)用城市供熱節(jié)能新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新產(chǎn)品，加快淘汰高耗能的落后工藝、技術(shù)、產(chǎn)品和設(shè)備，不斷提升全省城市供熱行業(yè)的技術(shù)裝備和節(jié)能減排水平。城市供熱企業(yè)要加大對(duì)節(jié)能技術(shù)研究開發(fā)的投入，研發(fā)資金原則上不得低于年經(jīng)營(yíng)收入的3%。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立城市供熱技術(shù)研發(fā)中心，吸引供熱領(lǐng)域優(yōu)秀人才，開發(fā)和推廣先進(jìn)適用技術(shù)。
　　(八)加強(qiáng)城市供熱節(jié)能技改項(xiàng)目督導(dǎo)，建立城市供熱能耗考核評(píng)價(jià)制度。各級(jí)供熱主管部門要會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)和信息化等部門，編制城市供熱節(jié)能技改項(xiàng)目目錄，跟蹤督辦，并定期向社會(huì)公布相關(guān)信息。要建立城市供熱能耗考核評(píng)價(jià)制度，制定供熱能耗考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)供熱企業(yè)的供熱煤耗、能源轉(zhuǎn)化率、管網(wǎng)損耗、換熱效率等指標(biāo)進(jìn)行定期考核，與供熱經(jīng)營(yíng)許可、行業(yè)評(píng)優(yōu)創(chuàng)先掛鉤。要結(jié)合實(shí)際，抓緊制定出臺(tái)供熱計(jì)量收費(fèi)辦法，合理確定兩部制收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，試行按熱計(jì)量收費(fèi)。要逐步探索建立供熱能耗指標(biāo)與收費(fèi)掛鉤的制度，合理核定供熱價(jià)格，剔除不合理的價(jià)格因素。
　　四、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保城市供熱節(jié)能工作扎實(shí)推進(jìn)
　　城市供熱節(jié)能特別是節(jié)能技改工作，由各級(jí)政府負(fù)總責(zé)，有關(guān)部門負(fù)責(zé)相關(guān)工作，供熱企業(yè)具體承擔(dān)。各級(jí)供熱主管部門要發(fā)揮好牽頭作用，做好組織協(xié)調(diào)工作;發(fā)展改革、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)和信息化、物價(jià)等部門要根據(jù)各自職能，積極支持和配合。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會(huì)同省有關(guān)部門，抓好對(duì)全省城市供熱節(jié)能技改項(xiàng)目進(jìn)展情況的督查，及時(shí)制定城市供熱能耗考核評(píng)價(jià)、供熱計(jì)量收費(fèi)等辦法。供熱企業(yè)是供熱節(jié)能工作的責(zé)任主體，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起供熱節(jié)能職責(zé)，加強(qiáng)企業(yè)管理和技術(shù)改造，努力降低供熱能耗，提高供熱質(zhì)量，推進(jìn)城市供熱健康穩(wěn)定發(fā)展。