北京供暖5年內(nèi)將全面實行按熱計費

本市2015年前將全面實行按熱計費。市市政市容委昨天召開發(fā)布會，就下月1日起實施的《北京市供熱采暖管理辦法》進行解讀。據(jù)悉，多年來一直"只聽聲不見影"的采暖費"暗補"變"明補"今年啟動研究，屆時政府將出臺具體改革方案，采暖補貼最終將實現(xiàn)"貨幣化"。
 
老舊小區(qū)改造完全市按熱收費
 
市供熱辦相關(guān)負責人透露，新建成小區(qū)將全部按熱計量的形式收取供暖費。
 
該負責人透露，本市實行熱計量難度非常大，老舊小區(qū)多，而且有各種性質(zhì)的企事業(yè)單位、中央機關(guān)等。實行熱計量的首要條件，就是先改造老舊小區(qū)，使之具備安裝熱計量表的基礎(chǔ)條件，預(yù)計2015年前能完成全市老舊小區(qū)的改造，屆時全市將全部實施按熱計費。
 
據(jù)悉，考慮到本市情況，按熱計費將采取多種形式，包括安裝熱力智能表等，公建按一棟樓來安裝，住宅擬按一個單元或一戶一表的形式，具體措施正在研究。屆時熱費的基礎(chǔ)費和浮動價的比例將參考公建現(xiàn)有價格，即30元/平米中，六成即18元為基礎(chǔ)價。
 
單位不發(fā)采暖補貼可起訴
 
今年起，采暖用戶、供熱單位應(yīng)按4月1日發(fā)布的示范書面合同簽約，未簽書面合同、供熱單位已向用戶至少供暖一個采暖期的，視為存在事實供熱采暖合同關(guān)系。
 
合同約定由繳費人繳納供暖費。針對有單位不給職工報銷供暖費或發(fā)放采暖補貼的情況，市供熱辦相關(guān)負責人會后表示，按規(guī)定各單位都應(yīng)承擔采暖費，但具體情況要考慮單位經(jīng)濟實力等因素，企業(yè)在與員工簽訂用工合同時，應(yīng)明確采暖補貼如何發(fā)放，是否包含在工資里。單位無故不發(fā)放采暖補貼，員工可上報上級單位或起訴，但起訴應(yīng)以勞動合同為依據(jù)。
 
采暖補貼有望直接給低收入群體
 
供熱采暖示范合同規(guī)定，5月1日至12月31日期間，用戶應(yīng)足額繳納下一采暖季(當年11月15日至次年3月15日)的采暖費。未簽約但存在事實合同關(guān)系的，也應(yīng)在上述時間內(nèi)繳費。
 
　　供熱辦相關(guān)負責人張春田透露，低收入群體的采暖費補貼辦法有望近期出臺。目前本市對低收入群體實行間接補助，燃料補貼發(fā)放給供暖企業(yè)，企業(yè)提前上報轄區(qū)內(nèi)低收入群體數(shù)量。新補貼辦法出臺后，有望將補貼直接化，可能會給低收入群體直接發(fā)放采暖補貼，具體標準與市民政部門協(xié)商后確定。
-熱點問題
 
【關(guān)鍵詞·室溫】
 
18℃刪除不等于不執(zhí)行
 
問題：新辦法刪除了室溫18℃的標準，是不是考慮企業(yè)做不到？
 
回復(fù)：國家《住宅設(shè)計規(guī)范》規(guī)定：臥室、起居室不應(yīng)低于18℃，廚房不低于15℃，設(shè)采暖的樓梯和走廊不低于14℃。所以新辦法不能簡單地用18℃"一刀切"，《辦法》強調(diào)的是供熱單位要保證住宅用戶臥室、起居室的室溫符合現(xiàn)行國家標準。標準溫度，不是最低溫度，不能以最低溫度作為正常運行的標準溫度。長期以來，住宅用戶采暖的室溫一直是以18℃作為標準的。這不僅是行業(yè)管理的基本要求，也是確定政府有關(guān)部門測算供熱價格和對供熱單位財政補貼的基本依據(jù)。但不能把不低于16℃作為整個采暖期溫度標準，混淆最低溫度與標準溫度的概念。
 
室溫爭議請第三方檢測
 
問題：自己測室溫低，供熱方測說達標，怎么辦？
 
回復(fù)：用戶室溫受多種因素影響，比如室外氣溫、突發(fā)事件、建筑及供熱系統(tǒng)設(shè)計和建造問題、采暖用戶擅改房屋結(jié)構(gòu)，增加采暖面積等。只有在很多條件同時滿足的情況下，才能實現(xiàn)室溫達到規(guī)范要求。一些用戶可以與供熱單位通過供熱采暖合同約定差異化的供熱需求，并不一定需要法律作出統(tǒng)一、硬性的要求。供熱單位和用戶對室溫是否達標存在爭議，可委托具備室溫檢測資質(zhì)的第三方機構(gòu)檢測。
 
采暖期內(nèi)供熱單位要設(shè)立24小時值守制度，隨時受理用戶問題。示范合同對供熱單位受理和處理用戶投訴的時間等都作了具體規(guī)定，雙方可按合同約定追責。
 
【關(guān)鍵詞·閑置房】
 
獨立采暖停熱可繳基本費
 
　　問題：居民如果有兩套房，其中一套房不居住，能不能不供熱不繳采暖費？
回復(fù)：對于多余閑置的住房是否需要繳納供熱費一直是爭論的焦點。雖然在新《辦法》中并未對閑置房屋采暖費問題進行明確規(guī)定，但提出具備分戶獨立采暖系統(tǒng)形式的用戶，在不影響其他用戶正常采暖及共用供熱設(shè)施安全的前提下，經(jīng)與供熱單位協(xié)商，就暫停供熱時間、繳納基本費用等事項達成一致后，可以由供熱單位暫停供熱。
 
【關(guān)鍵詞·改裝】

私改供熱設(shè)備最高罰5000
 
問題：居民是否能改裝暖氣片等設(shè)施？
 
回復(fù)：用戶不得拆改室內(nèi)共用供熱設(shè)施、擴大采暖面積或者增加散熱設(shè)備；用戶裝飾裝修房屋不得影響供熱效果或妨礙對設(shè)施的正常維修養(yǎng)護。
 
用戶拆改室內(nèi)自用采暖設(shè)施，應(yīng)經(jīng)供熱單位確認不影響其他用戶正常采暖和不妨礙設(shè)施維修養(yǎng)護。否則將由城市管理綜合行政執(zhí)法機關(guān)責令限期改正，逾期未改正的，可處500元以上5000元以下罰款。
 
-馬上就訪
 
今后調(diào)整供暖時間不排除居民多繳費
 
針對今冬本市兩次調(diào)整供暖時間，昨天，市供熱辦主任郭維圻表示，今年3月12日，市政府為應(yīng)對低溫天氣，決定將采暖期延長7天。加上去年11月提前供熱的15天，本采暖期前后共延長了22天，是有史以來本市最長的采暖期。而《辦法》最重要的一個內(nèi)容就是供熱應(yīng)急保障機制被明確立法，今后供暖時間將是"天"說了算。
 
郭維圻表示，本市采暖期是根據(jù)國家《采暖通風(fēng)與空氣調(diào)節(jié)設(shè)計規(guī)范》、《民用建筑熱工設(shè)計規(guī)范》等規(guī)范以及本市30年的氣象資料，以日平均氣溫5℃為標準確定的。根據(jù)氣象資料，以前曾出現(xiàn)過法定采暖期外日平均氣溫低于5℃的情況，為此《辦法》規(guī)定可以根據(jù)氣象情況調(diào)整采暖時間。具體程序是，根據(jù)與氣象部門會商的結(jié)果，依據(jù)天氣情況制定臨時調(diào)整采暖期的相關(guān)程序規(guī)定，報市政府批準后施行。在采暖期內(nèi)，企業(yè)推遲、終止供熱或者提前結(jié)束供熱的，將由城市管理綜合行政執(zhí)法機關(guān)責令整改，將被處以5000元以上3萬元以下的罰款。
 
對于今后調(diào)整供暖時間帶來的費用問題，市市政市容委委員李楠表示，今后不排除居民可能需要承擔一部分燃料補貼。但具體的情況還得根據(jù)政府相關(guān)部門研究決定。目前來說，這部分費用都是由市區(qū)兩級財政支持的，大部分是市里承擔。